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河北海事局关于2017年度法治政府建设情况的报告

河北海事局  2018-01-23 11:11:20
    


河北海事局关于2017年度法治政府建设情况的报告

 冀海事〔2018〕3号                 签发人: 翟久刚

交通运输部海事局:

2017年,河北海事局深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实国务院、交通运输部、河北省委省政府及交通运输部海事局关于加强法治政府建设的决策部署,紧密围绕海事中心工作,深入推进法治海事建设,以依法治国理念和依法行政指导思想为抓手,推动各项行政执法工作全面开展,现将2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)加强组织领导统筹布置落实

按照《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的精神,由单位主要负责人担任督察委员会督察长,亲自督导法治建设工作,召集局领导班子成员和督察委员会其他成员听取本年度行政执法考核评议与综合管理体系工作专项汇报,分析存在问题、提出工作意见,对行政执法工作情况进行总体评价,并提出明年工作要求,部署下一阶段任务,领导全局行政执法工作依法开展、有序推进。

(二)深化简政放权加强海事监管

认真贯彻国务院、交通运输部、河北省政府及交通运输部海事局关于加快转变政府职能,深化行政审批制度改革的相关要求,认真做好海事行政审批项目取消下放后的衔接工作,对已明确取消下放的海事行政审批事项进行充分研究和集中宣贯,对取消后的监管工作进行部署,并按照综合管理体系的管理要求跟进制定了相关工作程序落实执行。加强了对分支机构的指导与检查,及时掌握行政审批项目取消后出现的新情况、新动向,避免“管理真空”和“一放就乱”的现象出现,确保取消的行政审批事项全部落实,下放的行政审批事项全部承接到位。

(三)实施法治海事建设工程方案

为全面推进法治海事建设相关工作的实施,编制印发了《河北海事局法治海事建设工程实施方案》,围绕法治政府建设的总体目标,从推动地方立法、加强执法监督、提升执法能力、规范执法行为等方面提出了要求,明确了责任部门和具体措施,旨在形成制度严谨、流程清晰、目的明确的法治海事建设指导意见,为河北海事发展营造法治氛围、提供法治保障。

二、 完善依法行政制度体系情况

(一)推进海事地方立法

推动海事相关地方性立法《河北省防治船舶污染水域管理办法》的修订工作,与河北省政府法制办积极沟通,将此办法的修订工作列入了河北省政府2017年二类立法计划,并完成《<河北省防治船舶污染水域管理办法>修订评估报告》,形成送审稿。积极向河北省立法机构建言建议,做好立法前调研和评估工作,力推将《河北省防治船舶污染水域管理办法》列入河北省政府2018年一类立法计划,为在河北辖区内规范船舶涉污作业行为,防治船舶污染水域环境提供法律保障。

(二)加强规范性文件管理

加强海事规范性文件管理,跟踪交通运输部海事局《海事规范性文件动态更新》情况,对海事系统现行有效规范性文件进行转发公告,定期清理河北海事局制定发布的规范性文件,在局内、外网站及时公布。2017年对《河北海事局航运公司安全与防污染监督管理办法》规范性文件进行了修订,进行了合法性审查并向社会征求了意见,按照规定完成了文件发布前向上级主管部门备案的相关工作,确保该文件顺利发布实施,指导辖区航运公司安全与防污染监督工作有序开展。

(三)试行行政执法三项制度

参照河北省政府关于推行行政执法三项制度的工作精神,按照交通运输部海事局的具体标准和要求,建立、修订及完善了行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核相关工作制度,编写了行政执法三项制度实施方案,按照推行三项制度的时间节点,分步骤开展有关工作,逐步推进海事执法结果信息外部公开、行政许可内部裁量公示等工作,实施现场执法全过程视音频规范记录,对重大执法决定进行法制审核,确保重大执法决定在法治轨道上有序进行。

(四)建立法律顾问和公职律师管理制度

认真贯彻执行交通运输部、河北省委省政府关于推行法律顾问制度及公职律师制度的有关文件精神,编制了《河北海事局法律顾问和公职律师使用管理工作程序》,建立了以法制部门工作人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,局机关和各分支机构分别聘请了高校法律专家和社会执业律师担任法律顾问,组织局内符合条件的同志申报获批了河北省公职律师执业证书,充分调动了法律人才的工作积极性,确保法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,逐步培养高素质的海事法治人才。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是落实交通运输部党组及河北省委省政府有关要求,编制发布了《河北海事局重大决策合法合规性审查工作程序》,按照党组(党委)工作规则,在重大决策事项进行议事决策前,要对其合法性、合规性进行审查,明确规定了合法合规性审查是党组(党委)决策的重要依据,未经合法合规性审查或者经审查不合法不合规的,不予提交党组(党委)会研究审议,在进行合法性审查时,应听取本单位法律顾问和公职律师的法律意见。二是按照河北省行政执法三项制度试点工作要求,全面推进重大行政执法决定合法性审查工作,落实《河北省重大行政执法决定法制审查办法》的要求,运行《河北海事局重大行政执法决定法制审查工作须知》,明确了重大行政执法决定需经法制机构合法性审核的范围、情形和提交材料等内容。三是在执法实践中严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等相关法规规章,对情节复杂、重大,应给予较重行政处罚的执法决定,在进行法制审核后由海事管理机构负责人集体讨论决定,充分保护行政相对人的合法权益。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)加快推进双随机监管工作

以《交通运输部关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的实施意见》(交法发﹝2017﹞120号)为依据,以交通运输部“双随机”检查事项清单为蓝本,按照河北省政府有关文件要求,梳理编制了河北海事局“双随机”抽查事项清单,依据上位法并结合工作实际,合理确定了抽查比例和频次,完善了“双随机”抽取方式,规范了随机抽查的程序,建立了市场主体名录库和执法人员名录库,逐步建立起“双随机、一公开”检查长效工作机制,做好全面推行“双随机、一公开”的准备工作,全力推进此项工作开展。

(二)全面加强政务公开工作

河北省政府印发2017年政务公开工作考核指标体系后,作为中直驻冀执法单位,为保障落实交通运输部及河北省政府关于政务公开工作的双重要求,对该考核指标进行了任务分解,编制印发了《河北海事局推进政务公开工作实施方案》,明确了责任部门、公开项目和任务期限等关键要素;编制发布了《河北海事局海事行政执法政务公开工作程序》,明确了各执法部门的职责,提高执法类政务公开工作效能;按照政府信息公开条例各项要求,明确了政府信息公开工作的责任部门、公开事项、公开途径等内容,依托河北海事局门户网站平台,及时依法依规公开相应信息,自觉主动接受社会监督。

(三)不断提高政务服务水平

认真贯彻落实交通运输部海事局《海事政务办理服务规范》要求,严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等工作制度,对符合条件的申办事项开辟绿色通道,推进“一站式”办理服务。同时不断拓展网络服务平台功能,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现从传统的窗口服务、电话咨询到网络化服务的升级,把“面对面”与“键对键”有机结合起来,现已基本开通三大类共计29小项海事业务的网上办理,积极打造线上线下双管齐下的服务模式,有效的提高工作效率,切实解决了企业和群众的办事难题。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)加强对权力的制约和监督

开设河北海事局门户网站执法举报投诉栏目、信访举报栏目及12328交通服务监督电话平台,广泛接受社会对我局行政权力运行的监督;委托社会市场调查公司开展第三方社会满意度调查,及时获取行政相对人对我局的意见和建议,不断促进我局海事管理效能和服务水平的提高。

(二)落实执法责任严格资格管理

落实交通运输部海事局《海事行政执法责任追究规定》,制定并发布了《河北海事局行政执法错案和过错追究管理工作程序》,进一步督促警示执法部门和执法人员依法行政。落实《海事行政执法证管理办法》,组织开展执法证申领、换证、收存及年度审验工作,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理要求,做好执法人员“一人一档”管理工作,及时更新维护执法人员档案,杜绝未取得执法资格从事执法活动的情形发生。

(三)完善机制提升执法案卷质量

对《河北海事局执法证管理工作程序》《河北海事局案卷评查工作程序》进行了修订,将“以考促学”、“月巡季评”机制纳入其中,通过开展案卷评查集中办公,进一步加强指导和交流,及时发现局机关和各分支机构执法案卷存在问题,明确改进方向,切实促进案卷制作质量的提升。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是落实社会矛盾纠纷解决制度,运行《河北海事局海事行政执法举报投诉处理工作程序》《河北海事局受理12328服务监督电话转办业务工作程序》《河北海事局行政复议工作程序》《河北海事局海事行政应诉工作程序》,按照法定程序接收处理行政相对人的监督举报,及时跟进和反馈,有效化解社会矛盾。二是在河北海事局门户网站开设执法举报投诉专栏、信访举报信箱及12328交通服务监督电话平台,指定相关部门定期读网、管理维护,保持社会矛盾纠纷申诉渠道畅通。三是继续加大对负责政府信息公开、行政复议和行政诉讼工作人员的培训力度,实施首问负责制,持续提高工作人员依法化解社会矛盾纠纷的能力和水平。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

(一)加强培训提升执法人员素质

积极组织年度法制培训,覆盖全局一线执法人员;多次开展规范海事行政执法行为专题讲座,就上级最新文件进行面对面研究宣贯,并通过局内网及时传达海事相关法律、法规和规章的修订信息;在全局建立“以考促学”学习机制,通过季度统考、不定期抽考等方式,提高执法人员法律知识掌握水平,巩固法律知识测试成绩,持续提升执法人员依法行政的能力素质。

(二)依托管理体系规范执法行为

依托河北海事局综合管理体系,严格贯彻落实上级各项执法要求,推进严格规范公正文明执法。在行政审批制度改革大背景下,动态跟踪上级最新执法要求,及时对相关海事业务程序进行修订,确保各项海事业务流程清晰、合法合规。持续有效运行3.0版体系文件,实现了局内网综合管理平台对体系的动态管理,顺利通过了美国船级社质量认证有限公司体系外审,形成了工作流程规范、监控测量精准、问题持续改进的良性闭环管理,为执法人员依法行政提供了操作保障。

(三)开展普法宣传教育活动

编制年度法治宣传计划并印发实施,明确了“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的原则,明确本单位开展法治宣传的责任部门和责任人员,落实普法责任。对内加强专兼职法治宣传人员的培训、培养和支持力度,提高普法队伍的政治、法律素质和业务能力;对外创新普法工作的形式,提升法治宣传教育的便捷性和互动性,充分运用微博、微信等新媒体开展法治宣传,在管理和服务过程中,结合自身特点和特定群体需求,有针对性的开展法治宣传教育活动,提高服务对象的法治思维和法治意识。

2018年,河北海事局将继续深入贯彻落实党的十九大会议精神,认真执行交通运输部、河北省委省政府及交通运输部海事局关于法治政府建设的各项部署和要求,深入推进依法行政工作开展,为保障海域船舶航行安全,促进地方航运经济发展做出新的贡献。

                          

                                                                            河北海事局

                                                                   2018年1月15日